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索 引 號 150102GGA000/2016-00055 發布機構
名      稱 周金樁同志在中共西烏旗十一屆委員會第十二次全委(擴大)會議暨全旗經濟工作會議上的講話
文      號 主題分類 國民經濟和社會發展規劃
著錄日期 2016-02-23  

周金樁同志在中共西烏旗十一屆委員會第十二次全委(擴大)會議暨全旗經濟工作會議上的講話


 

同志們:

  這次會議的主要任務是,深入學習貫徹中央、自治區和全盟經濟工作會議精神,全面貫徹落實自治區“兩會”精神和自治區黨委第七巡視組巡視我旗反饋意見精神,回顧總結2015年工作,分析當前經濟社會形勢,對今年發展思路、工作重點和重大措施作出決策,還對“十三五”規劃建議進行說明。具體工作目標、任務和措施,朝魯同志將在今年《政府工作報告》中作出安排部署。現在,我代表旗委常委會講幾點意見。

  一、認真總結2015年工作,堅定跨越發展的信心

  這幾年來,旗委、政府認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深刻領會習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古講話精神,團結帶領全旗各族干部群眾,圍繞落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,全面落實自治區“8337”發展思路,大力推進盟委、行署“十個更好”、“六個跟進”工作部署,深入推進“三個堅持、三個建設”工作指引,主動適應經濟發展新常態,積極應對經濟下行壓力,堅持穩中求進的總基調,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、強黨建各項工作,順利實現了“十二五”圓滿收官,在推進全面建成小康社會進程中邁出了堅實步伐。

  一是經濟持續穩定增長。2015年地區生產總值完成115.3億元,增長12.5%,總量位列全盟第二,增速全盟第一,不僅高于全區、全盟增速,而且也高于年初預期,這說明我旗爭名進位和跨越發展成為現實。其中,第一產業增加值完成15.5億元,增長5.9%,總量位列全盟第二,增速全盟第一,已經連續兩年增速第一;第二產業增加值完成83.5億元,增長13.8%,總量位列全盟第二,增速全盟第二,增速比上年第五名前移到第二位,其中,工業增加值增速前進了兩位,處于第三位;第三產業增加值完成16.3億元,增長7.3%,總量位列全盟第四位,增速全盟第三位,總量和增速保持了去年水平。三次產業比重為13.4:72.4:14.2,產業調整優化見到了實效,三產首次超過了一產,服務業朝著支柱產業邁進。全社會固定資產投資完成83億元,增長16.6%,總量位列全盟第二位,增速從上年第十二位前移到2015年的第四位。地方財政總收入完成31.96億元,增長5.9%,總量位列全盟第二位,增速全盟第一,增速前移了10位。其中,公共財政預算收入完成18.97億元,增長7.54%,總量位列全盟第二位,在全區位列第17名,比上年前進了一位。全旗全體居民人均可支配收入達到25226元,增長8.5%,總量位列全盟第五位,增速前移到第三位;城鎮常住居民人均可支配收入達到30910元,增長8.7%,總量位列全盟第四位,增速全盟第六位,向前移了一位;牧區常住居民人均可支配收入達到20286元,增長8.2%,總量位列全盟第四位,增速全盟第六位,增速退了四位。全社會消費品零售總額達到18.8億元,增長7.4%,總量和增速均位列全盟第四位,增速前移至第四位。順利完成了全年任務目標。

  二是產業結構調整邁出新步伐。著力轉方式、調結構,提高經濟質量和效益。畜牧業方面,全年累計投入反哺資金2.9億元,調整畜牧業產業結構,加強基礎設施建設,推進現代畜牧業進程。修訂完善《引進優良品種種公牛獎勵辦法》,以核心群為主實施黃牛改良工作,引導養殖優良肉牛,引進良種種公牛110頭,冷配黃牛3130頭;實施“烏珠穆沁羊肉”全產業鏈追溯體系建設,建立15萬只羊肉全產業鏈追溯檔案。全旗存欄牲畜頭數控制在100萬頭(只)以內。大力發展合作社、家庭牧場、牧業大戶等新型畜牧業經營主體,引進華潤香港五豐肉食品精深加工企業,推廣“龍頭企業+牧民專業合作社+牧民”模式,緊密利益聯結機制,推進產業化進程。目前,牧民專業合作社已占到全旗牧戶的33%。工業經濟方面,尋找新的經濟增長點,主攻“煤—電—粉煤灰(建材)”和“煤—電—冶煉”兩個支撐產業鏈條,不斷推進產業轉型升級。全力推進交流電源點項目,華潤電力和京能電力五間房各2×66萬千瓦火電機組項目開工建設,完成中電投和白音華金山各2×66萬千瓦火電機組直流電源點項目前期工作。銀漫礦業日處理5000噸礦石選廠一期項目完成建設任務;興安銅鋅冶煉有限公司10萬噸鋅冶煉二期項目、昊融有色金屬有限公司年產10萬噸鎳合金產品一期項目主體工程已完工;中電投80萬噸高精鋁板帶項目獲得國家發改委工信部產能核準,配套2×35萬千瓦自備電廠項目列入自治區自用火電項目建設計劃參與優選項目。銀泰資源上市公司總部遷駐我旗,成為錫盟第一家上市公司。白音華工業園區提檔升級工程穩步推進。2015年,全旗規模以上工業企業實現產值105.3億元,實現增加值65.3億元。第三產業方面,充分發揮草原文化、民俗魅力的優勢,持續打造“多彩草原、樂在西烏”旅游品牌。深度規劃旅游產業,重點建設游牧部落之旅項目及烏蘭五臺景區項目等全盟十大文化旅游重點項目,通過電視媒體和舉辦大型旅游活動多方位宣傳民俗文化、促銷特色產品。2015年,共接待國內外游客62萬人次,增長22%,實現旅游收入3.1億元,增長22%?!笆濉筆逼?,全旗共接待國內外旅游人數203萬人次,實現旅游收入8.9億元,旅游經濟正在成為富民強旗的新興產業。推進巴拉嘎爾高勒物流園區和白音華綜合物流園區建設,做活做大做強物流經濟。加大政策和金融扶持力度,加快中小微企業、現代服務業和非公有制經濟集群發展,帶動第三產業成為縣域經濟支柱。2015年,全旗個體工商戶達9583戶,非公有制企業達1100戶,公路旅客運輸量及周轉量分別增長16%和18%,貨物運輸量及周轉量分別增長20%和18%。

  三是生態文明建設取得積極成效。認真實施第一輪草原生態?;げ怪崩?,規范天然打草場?;す芾?。實施禁牧草場586萬畝,實施草畜平衡草場2459萬畝,落實獎補資金1.03億元??蒲Щú⒀細褡袷厴煜?,將全旗劃分為重點開發區、限制開發區、禁止開發區三個主體功能區,初步將85%的國土面積列入生態“紅線”,草原植被蓋度達到59.5%,森林覆蓋率達到6.48%。嚴厲打擊企業環境違法行為,2015年責令停產2家、立案處罰11家。嚴格執行水資源管護“三條紅線”,重點打擊企業偷排、未正常使用水污染物處理設施等行為。投入9000萬元,切實做好“三區兩線”土地治理工作,累計治理161處、598.4公頃,維護了青山綠水的環境。認真開展安全生產“三項行動”、百日大檢查、安全生產月活動,年內整頓關閉非煤礦山9家,依法取締非法企業2家,停產整頓企業7家。全年未發生重大安全生產事故。2015年,西烏旗被評為盟級安全生產先進地區。

  四是深化改革扎實推向縱深。高度重視全面深化改革工作,成立六個領域改革專項推進組,建立改革任務臺賬和試點臺賬,明確了每項改革任務的成果、形式、時間進度、責任主體,著力把改革工作和責任落實到人、落實到事,全力抓好我旗全面深化改革工作的總體設計、統籌協調、整體推進等各環節工作。以深化經濟體制改革為重點,堅持在抓謀劃上下功夫、在抓試點上下功夫、在抓重點上下功夫、在抓落實上下功夫,努力形成引領經濟發展新常態的體制機制,實現改革和發展的高度融合、良性互動。經濟體制、生態文明、社會體制、民主法制、文化體制、司法體制、黨的建設和紀律檢查等重要領域和關鍵環節改革取得重要進展,一些事關全局的重點改革措施得以實施,形成了許多有亮點有特色、可復制可推廣的經驗成果,改革已成為縣域經濟社會發展的重要動力。全年形成各類改革成果263個,累計完成改革總臺賬目標任務的88%。

  五是民生狀況持續改善。2015年民生和社會事業投入13.3億元,占公共財政預算支出的比重達82.92%。全旗累計征集就業崗位8010個,城鎮新增就業1506人,安置城鎮各類人員1841人、牧區轉移就業人員1003人,城鎮登記失業率控制在3.34%以內。舉辦城鄉各類人員培訓班47期,培訓2200人,舉辦創業培訓12期,培訓249人,成功創業242人,牧區轉移技能性培訓18期,培訓853人。為602戶發放創業小額貸款4311萬元。旗財政投入2300萬元,為距法定退休年齡不足10年的原國有企業、集體企業下崗職工提供社會保險補貼。社會保障覆蓋面繼續擴大,保障水平進一步提高。為全旗4785名企業退休人員人均增加養老金201元,調整城鎮職工基本醫療保險待遇水平,報支比例提高至3%,城鄉居民基本養老保險基礎養老金從每人每月65元調整到85元。實施基礎教育質量提升五年計劃,新建并開辦了白音華小學和西烏珠穆沁旗幼兒園、巴拉嘎爾幼兒園等幼兒園;進一步加強理科教學,建立了理科教學激勵機制,義務教育均衡發展水平進一步提升,2015年順利通過了國家義務教育均衡發展驗收,成為全盟首批“全國義務教育發展基本均衡旗(縣)”。實施醫療衛生服務質量和服務能力提升三年行動計劃,穩步推進公立醫院改革工作,完成了階段性目標。投入使用旗醫院綜合樓,建成蒙醫醫院綜合樓,三家公立醫院相繼通過甲級評審,蘇木(鎮)衛生院、嘎查衛生室醫療條件得到改善,啟動實施合作醫療住院總額預付和“先診療后付費”等支付方式改革,有力提升了基本公共服務水平。強化精準扶貧開發工作,投入1000萬元,購買烏珠穆沁基礎母羊1.46萬只,扶持貧困牧戶209戶,為66戶貧困牧戶新建棚圈66處。政府出資500萬元,用于牧民貸款擔保補償資金,為5個蘇木(鎮)10個嘎查的437戶牧戶,協調貸款3723萬元?!叭醬迦交А畢钅糠齔幟粱?28戶461人,其中,貧困牧戶41戶133人。通過以上扶貧措施,年內穩定脫貧348戶,1061人。旗財政投入1891.86萬元,將“城鄉居民基本養老保險”和“低保人員參加城居醫?!弊魑氐愎ぷ骷右月涫?。實現了城鎮居民基本醫療保險直接結算工作,成為繼錫林浩特市之后全盟首個開通城鎮居民基本醫療保險直接結算的旗縣。續建保障性住房1078套,6.5萬平方米,交付使用533套保障性住房,發放廉住房租賃補貼46.6萬元。

  六是發展條件進一步改善。堅持打基礎、謀長遠,加強公路、鐵路、電網、水利等基礎設施建設,破解發展瓶頸制約。交通方面,2015年,建設通村水泥路10條、162.2公里;砂石路30條、191.75公里;旅游線路31公里。境內鐵路通車運營里程達520公里,錫烏鐵路全線貫通,結束了西烏旗不通客運列車歷史。通用機場已獲取中國民航機場建設集團公司華北分公司、民航華北空管局擬選廠址意見。電力方面,巴棋35千伏輸變電工程竣工并投運,新建一牛場35千伏輸變電工程,改造升級高日罕110千伏輸變電工程和西烏旗110千伏輸變電工程,不僅為牧區做好網電布局,還架設牧區常電線路445公里,為681戶牧民解決了網電問題。水利方面,新打水源井1228眼(含200眼水窖),共解決牧區5574人、37.79萬頭(只)牲畜安全飲水問題。結合電源點建設,開工建設大吉林河水庫工程和高日罕供水工程。

  七是城鄉面貌進一步改善。以“十個全覆蓋”工程為引領,統籌抓好牧區人居環境改善和公共服務提升工作,從根本上改善牧區面貌。兩年來,累計投入9.3億元,完成79個嘎查的“十個全覆蓋”任務,完成了三年總任務的80%以上。按照“量力而行、適度超前”的原則,運用政府和社會資本合作融資模式,努力創建高標準的縣城。投入2.59億元,不斷加強城鎮基礎設施建設,完善城鎮功能,提高城鎮規劃、建設和管理水平。加強市政基礎設施建設。啟動建設巴拉嘎爾高勒物流園區道路及附屬工程;新建人行道3.7萬平方米、巷道41條;美化民族風情街等具有地域文化特色的商業區域,綠化幼兒園、保障性住房小區的巷道,亮化烏珠穆沁街東段及巴拉嘎爾街中段;建設巴拉嘎爾高勒鎮配水廠,新建水源井6眼。全面改造巴拉嘎爾高勒鎮供熱管網,改造供熱舊網5公里,新建管網9公里,新建換熱站2座。投資1926萬元建設垃圾處理廠。實施“百姓安居工程”,異地搬遷安置268戶。實施綠化、美化、凈化、亮化工程,推動城鎮面貌再上新臺階。巴拉嘎爾高勒鎮被評為“國家級生態鎮”、“自治區創業型旗縣城”。自治區文明旗縣城和自治區雙擁模范城創建工作也進入了關鍵時期。

  八是社會更加和諧穩定。全面落實依法治國方針,大力建設法治社會,堅持依法決策和規范程序辦事,各級領導干部運用法治思維、依法行政能力不斷增強。扎實開展平安創建活動,深入開展矛盾糾紛排查調處工作,依托旗、蘇木(鎮)、嘎查(社區)和浩特(居民小組)“四級”矛盾糾紛排查調處網絡,從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。重點打擊賭博和放“高利貸”行為,深入開展“緝槍治爆”、“百城禁毒會戰”、“冬季嚴打”等10個專項行動。繼續推行信訪“五步工作法”,對鬧訪、纏訪和非正常上訪的當事人,通過召開各類聽證會,或法院進行公開審理方式,用法律政策和社會力量促進解決,營造良好的社會氛圍。實施工礦企業“誰用工、誰負責”和工資按月支付制度,勞資糾紛信訪數量大幅下降。

  二、全面落實管黨治黨責任,為改革發展穩定提供堅強組織保證

 ?。ㄒ唬┗愕匙櫓ㄉ璨歡霞憂?。一是認真履行從嚴治黨責任。圍繞自治區黨委“1+3”制度體系,制定四個配套文件,建立五個“五個一”工作機制,出臺了《進一步加強和改進農村牧區基層黨建工作的實施辦法》,明確抓牧區黨建30條具體措施。年初與基層黨組織負責人簽訂黨建責任清單,年底在旗委、蘇木(鎮)黨委和各黨工委、嘎查(社區)三個層面分別召開黨建工作述職評議會,認真執行考責問責制度。將黨的建設制度改革與貫徹落實“1+3”制度體系融合推進,已完成43項。深入開展干部下基層三級示范抓引領活動,864名下基層干部組建428支工作隊伍,聯系432戶貧困戶和323戶“黨員中心戶”,選派134名“第一書記”和駐嘎查干部,推行“311”承諾踐諾工作法,推進“十個全覆蓋”工程、畜牧業產業化等工作,取得明顯成效。

  二是提升選人用人公信度。公布旗管科級干部崗位和職數,推行選任干部工作全程紀實,年內選拔調整科級干部297人次。加強干部監督管理,對317名科級干部個人有關事項進行報備,對41名科級干部進行離任審計,對10名科級干部進行任期審計。整改消化117名超職數配備科級干部。落實職務和職級并行制度,兌現待遇338人??垢剎咳聳碌蛋缸ㄏ釕蠛斯ぷ?,完成3225卷初審和復審工作。整治領導干部違規兼職問題,清理55名,重新辦理審批手續23名。整治“吃空餉”問題,清退“吃空餉”人員6人。規范因私出國(境)問題,將全旗4265名干部全部納入監管范圍。

  三是推進各領域基層黨建工作。牧區社區黨建方面,2015年10月上旬,成功承辦全區農村牧區基層黨建工作規范化建設(牧區)片會。認真做好嘎查(社區)“兩委”換屆選舉工作,切實加強“兩委”班子建設。以“雙服務”提升年、“黨員中心戶+協會”規范年、社區“精細化”服務年和遠程教育“五進蒙古包”工程等四項活動為載體,提升基層黨組織服務功能。完善激勵保障機制,出臺《先進嘎查“兩委”班子評選獎勵辦法》,評選10個嘎查“兩委”班子優秀綜合獎和18個嘎查“兩委”班子優秀單項獎,表彰獎勵20名優秀嘎查黨支部書記?;氐辰ǚ矯?,強化黨組工作,規范現有黨組4個,新成立黨組22個、教育工作委員會1個。以“三嚴三實”專題教育和干部下基層示范抓引領活動為抓手,與“雙服務”向機關延伸、“支部+合作經濟組織+機關”、“千名黨員百單位、十進社區惠民生”等系列活動統籌推進,努力創建學習型、服務型機關黨組織。非公有制經濟組織和社會組織黨建方面,成立非公有制企業和社會組織工作委員會??埂鞍偃占兇榻ā被疃?,18名處級黨員領導干部、52名黨建工作指導員聯系指導70個非公企業和社會組織,新建非公企業黨組織25家、社會組織黨組織6家、小微企業和個體工商戶黨組織11家。

 ?。ǘ┰悼埂叭先怠弊ㄌ飩逃?。貫徹從嚴標準,落實“五個一”學習制度,認真組織“三嚴三實”專題學習教育四個專題的學習研討,在全旗黨員干部中深入開展“學習吉日嘎拉同志先進事跡、自覺踐行‘三嚴三實’、爭當‘五好干部’”主題實踐活動,在全旗范圍內掀起了學習、踐行“三嚴三實”熱潮。旗委中心組學習17次,深入學習習近平總書記系列重要講話精神,學習黨章和《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等規章制度。旗四大班子主動向黨中央看齊,以“三嚴三實”為主題,嚴肅認真地召開了“三嚴三實”專題民主生活會,充分體現了批評和自我批評的精神,進一步加強了黨性修養,堅定了正確的理想信念,永葆對黨忠誠的政治品格。突出問題導向,將專題教育整改落實與教育實踐活動后續整改工作緊密結合起來,按照問題清單和整改清單,采取掛賬銷號的方式,整改“不嚴不實”問題210個,進一步鞏固了群眾路線教育實踐活動成果。

 ?。ㄈ┤婕憂啃枷胛幕ぷ?。突出思想政治建設,注重“補鈣鑄魂”。深入宣傳“中國夢”、社會主義核心價值觀和吉日嘎拉同志先進事跡,廣泛開展美德少年、身邊好人和“齊布日艾里(干凈人家)”評選活動,草原英雄吉日嘎拉成功入選“全國道德模范”。利用傳統媒體和新興媒體,創作“圖說我們的價值觀”、“十個全覆蓋”宣傳圖等,將各項主題教育活動內容、西烏精神與草原文化融為一體。2015年,制作播放宣傳我旗經濟社會發展等方面的各類新聞2218條。民族文化大旗建設深入推進,建成投入使用電視臺多功能演播廳、體育館、老年人活動中心等一批標志性文體場館。烏蘭牧騎四幕民族歌舞劇“烏日蘇勒圖傳說”,榮獲第六屆中國國際文化藝術旅游博覽會暨第十三屆中國西部民歌(花兒)歌會金獎。我旗腦干寶力格嘎查被評為2015年度“中國十大最美鄉村”。

 ?。ㄋ模┭細衤涫檔撤緦ㄉ柙鶉沃?。扎實推進紀律檢查體制改革,在全旗7個蘇木(鎮)單獨設立紀委,配備專職紀委書記,新設6個旗紀委派駐(出)聯合紀檢組,對全旗51個行政事業單位、人民團體履行監督職責,實現旗紀委派駐機構全覆蓋。充分利用新興媒體,采取廉政考試等多種方式拓寬宣傳教育渠道,推動黨風廉政建設宣傳教育工作,筑牢思想防線??姑韃彀搗?2次,對違反規定的8個部門、13名人員做出嚴肅處理。受理群眾來信來訪184件(次),對業務范圍內的140件進行初核97件。嚴肅查處違紀違法行為,全年立案16件、21人,給予黨政紀處分10人。自治區黨委巡視組巡視西烏旗期間,移交問題線索114件,已辦結51件,其中,正在初核29件。

 ?。ㄎ澹┩癡焦ぷ魅〉瞇陸?。制定出臺《關于貫徹落實〈中央關于加強社會主義協商民主建設意見〉的實施意見》,發揮社會主義協商民主的獨特優勢,積極推進社會主義民主政治建設。支持旗人大及其常委會依法行使各項職權,支持旗政協切實履行民主監督職能,全面加強黨管武裝工作,推進軍民融合深度發展,鞏固和發展愛國統一戰線。制定出臺《進一步加強統一戰線工作的實施意見》,認真落實“管得寬、統到底”的工作要求。以我旗被列為全區“宗教三級網絡和兩級宗教工作責任制”建設試點為契機,依法強化宗教事務管理。加強黨建帶團建、婦建、工建工作,印發《加強和改進黨的群團工作的實施意見》,切實履行工會職責,切實維護職工合法權益。成功召開第十次團代會和第三次少代會,我旗獲得“全國農村基層團建示范縣”、自治區級“百縣千鄉”示范類團建優秀旗縣稱號??寡罷搖白蠲蘭彝ァ?、“鄰里守望 姐妹相助”巾幗主題志愿服務活動等6個主題活動,發揮婦女在經濟社會事業發展中的“半邊天”作用。

  總結“十二五”以來的工作,我們積累了很多寶貴經驗,其中最根本、最重要的就是:始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致,緊緊依靠全旗各族人民,守望相助,團結奮斗,不折不扣貫徹落實中央、自治區和盟委、行署各項決策部署,堅持穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險,引領全旗經濟社會持續發展,進一步增強了全旗各族群眾平穩發展、跨越發展、和諧發展的信心和決心,凝聚了四大班子和各級黨員干部自我加壓、開拓創新的精氣神,這是我們過去幾年來工作取得成就的根本原因,也是我們在“十三五”時期必須堅持的根本保證。我們一定要倍加珍惜來之不易的成績,倍加珍惜彌足珍貴的經驗,在新的歷史起點上把全旗改革開放和現代化建設不斷推向前進。

  三、全面深刻領會中央、自治區和全盟經濟工作會議精神,牢牢把握推動經濟社會又穩又好發展的主動權

  去年12月份以來,中央、自治區和全盟經濟工作會議相繼召開,深入分析全國、全區和全盟經濟發展形勢,著眼于“十三五”及2016年發展,提出了一系列新思想、新論斷、新精神,為我們做好當前和今后一個時期經濟社會發展工作指明了方向、提供了遵循。中央經濟工作會議,深刻總結了2015年及“十二五”時期我國經濟社會的發展成就,深入分析了我國發展環境的新變化、新特征:在國際經濟環境復雜多變、國內經濟下行壓力加大、各類風險挑戰明顯增多的背景下,圓滿完成了全年各項目標任務,勝利實現了“十二五”規劃收官,我國發展站在了更高的水平上。但同時,我國經濟發展也面臨著經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升等矛盾和問題,困難和風險不容低估。全區經濟工作會議指出,“十二五”時期,自治區綜合經濟實力、產業發展層次、城鄉發展面貌、區域協調發展水平、發展保障能力、人民生活水平上了一個大臺階,是內蒙古發展進程中具有里程碑意義的時期。全盟經濟工作會議指出,面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務,主動適應經濟發展新常態,努力克服經濟下行壓力,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作,經濟保持了平穩較快的發展勢頭。

  認識、適應和引領新常態,是我國經濟發展的大邏輯,是黨中央提出的重要要求。中央經濟工作會議上,習近平總書記強調,隨著經濟總量不斷增大,經濟發展面臨速度換擋節點、結構調整節點、動力轉換節點。新常態是客觀狀態,是我國經濟發展到今天這個階段必然會出現的一種狀態,是一種內在必然性,我們要因勢而謀、因勢而動、因勢而進?!笆濉筆逼?,我國經濟發展的顯著特征就是進入新常態。這是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必然過程。目前,我國經濟正在從粗放向集約、從簡單分工向復雜分工的高級形態演進,支持過去那種高速增長、擴張發展的條件已經發生深刻變化,粗放型發展方式難以為繼,必須自覺拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現高增長的想法。解決新常態下怎么干的問題,關鍵要轉變工作重點。圍繞新常態下怎么干,中央經濟工作會議提出了“十個更加注重”:在推動經濟發展上,更加注重提高質量和效益;在穩定經濟增長上,更加注重供給側結構性改革;在實施宏觀調控上,更加注重引導市場行為和社會心理預期;在調整產業結構上,更加注重加減乘除并舉;在推進城鎮化上,更加注重以人為核心;在促進區域發展上,更加注重人口經濟和資源環境空間均衡;在?;ど肪成?,更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式;在保障改善民生上,更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶;在資源配置上,更加注重發揮市場的決定性作用;在擴大對外開放上,更加注重推進高水平雙向開放。中央經濟工作會議指出,推進供給側結構性改革,是適應和引領經濟發展新常態的重大創新,是適應綜合國力競爭新形勢的主動選擇,是適應我國經濟發展新常態的必然要求。供給側結構性改革,重點是解放和發展社會生產力,用改革的辦法推進結構調整,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率。要通過一系列政策舉措,特別是推動科技創新、發展實體經濟、保障和改善人民生活的政策措施,來解決我國經濟供給側存在的問題。我們講的供給側結構性改革,既強調供給又關注需求,既突出發展社會生產力又注重完善生產關系,既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用,既著眼當前又立足長遠。要從生產端入手,重點是促進產能過剩有效化解,促進產業優化重組,降低企業成本,發展戰略性新興產業和現代服務業,增加公共產品和服務供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。中央提出加強供給側結構性改革,集中抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。全區經濟工作會議立足我區發展實際,進一步提出了我區抓好供給側結構性改革的五大政策支柱、五大任務的具體要求。一是貫徹宏觀政策要穩的思路,就是要堅持小局服從大局、地方服從中央,認真落實好中央積極財政政策和穩健貨幣政策的部署要求,實施好減稅降費、降低融資成本、優化信貸結構等政策措施,為推動結構性改革營造良好環境。二是貫徹產業政策要準的思路,就是要準確把握結構性改革的方向,緊扣推進農牧業現代化、促進工業轉型升級、加快服務業發展、提高基礎設施網絡化水平等重點,科學制定、精準實施扶持政策,加快培育形成新的經濟增長點,推動產業向中高端邁進。三是貫徹微觀政策要活的思路,就是要堅持從制度和政策入手,鼓勵和支持各種所有制企業創新發展,引導企業更好地對接不同消費群體的個性化、多樣化需求,破除市場壁壘和地方?;?,不斷提高有效供給能力,精心做好為企業服務工作,著力營造寬松的市場經營和投資環境,充分激發企業活力和消費者潛力。四是貫徹改革政策要實的思路,就是要抓好改革重點和改革試點,完善統籌協調和督查落實機制,發揮好基層首創精神,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,加大力度推動改革落地,使改革不斷見到實效,使群眾有更多獲得感。五是貫徹社會政策要托底的思路,就是要高度重視、切實解決結構性改革中出現的矛盾和問題,從思想、資金、物資等方面做好準備和預案,特別要做好失業救助、最低生活保障等工作,著力保障好困難群眾的基本生活,堅決守住民生和社會穩定底線。全盟經濟工作會議強調,全盟經濟一方面具有很大發展潛力和優勢,另一方面也面臨很多困難和挑戰,突出表現是產業重型化低端化特征明顯、結構性產能過剩比較嚴重,只有加快推進供給側結構性改革,才能為經濟持續健康發展注入穩定而持久的動力。我們一定要深刻領會中央、自治區黨委和盟委對更快更好適應經濟發展新常態的科學闡釋,真正做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享,進一步加大轉方式、調結構、促創新的力度,引領和推動我旗經濟發展不斷邁上新臺階。

  綜合分析國家宏觀經濟走勢,研究判斷我旗重大項目布局、產業轉型升級、供給側結構性改革推進情況,當前和今后一個時期,我旗發展總體上機遇大于挑戰、有利因素多于不利因素,縣域經濟發展規模、質量和效益上邁上了新臺階,比較優勢明顯,形成了健康平穩發展的持久動力。同時,我們更要看到,我旗經濟發展的困難和挑戰有可能高于預期。比如,歷史積淀形成的債務壓力大,化解政府性債務的任務繁重;服務業和畜牧業現代化發展進程滯后;草原植被恢復和環境?;と沃氐澇?;城鄉一體化公共設施建設任務依然繁重,改變牧區落后面貌的決心必須堅定不移;協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的任務艱巨;培育中等收入家庭的任務時不我待,實現精準扶貧開發的目標不會輕易完成。這些問題從今年開始直至“十三五”規劃收官時必須解決好。因此,我們要保持清醒頭腦,把困難問題考慮得更深入一些,特別是2016年、2017年這兩年是我旗攻堅克難的關鍵時期,務必增強工作的前瞻性、預見性和實效性,揚長避短、趨利避害、主動作為,努力推動我旗經濟社會平穩發展。

  四、全面把握今年經濟工作的總體要求和重點任務,全力推動經濟又穩又好發展

  2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,做好經濟新常態下的各項工作,意義重大。今年經濟社會工作的總體要求是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神,全面落實中央、全區、全盟經濟工作會議精神,深入貫徹自治區“8337”發展思路,協調推進“四個全面”戰略布局,切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,主動適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,按照“三個堅持、三個建設”工作指引,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,正確處理宏觀導向與微觀管理、資源開發與環境?;?、政府投入與債務風險、加快發展與維護穩定的關系,凝心聚力,攻堅克難,努力建設物質富足、精神富有的現代化西烏旗,確?!笆濉本蒙緇岱⒄沽己每?,為實現全面建成小康社會目標努力奮斗。

  “十三五”期間,全國經濟增長速度的底線是6.5%,自治區確定為7%,盟里確定在8%,這說明2016年宏觀經濟仍面臨較大下行壓力。我們要密切關注宏觀經濟走勢,特別要善于把握國家積極財政政策、金融政策、房地產政策等,千方百計做好我們自身的經濟工作,抓住機遇推進我旗重點項目落地,善于提升自身經濟競爭力。綜合各方面因素,初步測算安排“十三五”全旗地區生產總值年均增長9%?!笆濉鼻傲僥?,是我旗重點項目投資高峰期、建設期,我們有條件按照經濟指標高于9%的速度去努力,這樣才能確保五年目標的實現。為此,2016年經濟社會發展的預期目標是:地區生產總值增長9.5%,全社會固定資產投資增長20%,公共財政預算收入增長9%。城鎮常住居民人均可支配收入增長9%,牧區常住居民人均可支配收入增長10%,社會消費品零售總額增長8%。這些指標既貫徹穩的要求,又體現好的精神,也強調活的原則。實現這一經濟指標,需要全旗上下把主要精力集中到發展經濟上來,為社會和諧穩定提供保障。實現今年經濟社會發展預期目標,必須全力抓好以下重點工作:

 ?。ㄒ唬┩平頭⒄?,著力提高發展的質量和效益。發展是第一要務,發展的特征是穩增長。穩增長的基礎是調結構、轉方式,關鍵是抓投資、抓消費。抓住國家供給側結構性改革時機,聚集經濟結構變化的積極因素,加快轉型發展,做精一產,做強二產,做大三產,全面構筑產業發展新體系,不斷提高發展的質量和效益。

  一是實施畜牧業現代化戰略,推動畜牧業轉型升級。前不久,旗委召開了扶貧開發暨“三農三牧”工作會議,對當前和今后一個時期的牧區工作作了全面部署,提出了加快現代化畜牧業發展的思路舉措,任務和要求十分明確,各蘇木(鎮)、各有關部門要認真抓好貫徹落實。加快提高畜牧業產值效益。以市場經濟為導向,以提高牲畜個體產值為核心,以穩定提高畜產品綜合生產能力為重點,加快畜種改良增效,推進“減小畜、增大畜”,多元養殖,合理規避市場風險,確保穩定牧民預期收入。堅持牧民自愿、政府引導和財政金融扶持的政策,加快黃牛改良和優良種公牛引進,加強烏珠穆沁羊提純復壯和種公羊集中管理,堅持調整優化畜群結構,強化烏珠穆沁羊肉地理標志,全面推進羊肉全產業鏈追溯體系建設,努力打造綠色畜產品基地?;平謚檳慮甙茁砼嚶こ?,建設烏珠穆沁白馬繁育基地,?;さ胤接帕計分??;С治魑諢笪宸崮烈倒鞠钅拷ㄉ?,真正打進大市場、高端市場,實現優質優價戰略目標。加快構建新型畜牧業經營體系。堅持牧區基本經營制度,堅持牧民家庭經營主體地位,扎實推進草牧場經營權有序流轉,健全牧區物權融資擔保體系,鼓勵發展專業大戶、家庭牧場、牧民合作社等新型畜牧業經營主體,發展多種形式規模經營。注重培養合作社帶頭人,健全完善合作社內部管理制度,規范合作社的監管結構,保證規范運行和穩定發展壯大。大力推進畜牧業產業化經營。認真貫徹《自治區關于建立完善龍頭企業與牧民利益聯結機制的意見》,發揮華潤五豐集團肉食品精深加工的優勢,提升現有肉食品加工企業經營水平,實現以大帶小、優勢互補,努力建設綠色畜產品生產加工輸出基地。延伸農畜產品產業鏈條,提升精深加工水平,建立與農牧民利益聯結機制,促進一產和二三產業融合發展。大力開拓肉食品市場,推動畜產品電子商務發展,實現網絡市場和實體店的有機結合,提高我旗畜產品的知名度和市場競爭力。加大畜牧業基礎設施建設力度。進一步提高畜牧業基礎設施建設水平,結合“十個全覆蓋”工程、京津風沙源治理工程、農牧業專項建設等,重點加強暖棚、儲草棚、水源井、機械為主的畜牧業基礎設施建設。

  二是實施供給側結構性改革,推動工業經濟集約化發展。繼續主攻“煤—電—粉煤灰(建材)”和“煤—電—冶煉”兩個支撐產業鏈條,把握去產能、去庫存政策時機,強化企業環境?;?、節能降耗、產品質量、安全生產責任,鼓勵支持企業跨行業、跨所有制兼并重組,發展混合型經濟,提升傳統行業,發展高端產業,實現優勢互補、強強聯合,達到資源型企業提檔升級的目的。支持坑口電廠和新能源電源點建設,為2020年實現1000萬千瓦火電裝機容量目標奮斗,這是我旗煤炭產業轉型提質增效的重大機遇。全力推進中電投白音華、華電白音華金山及江蘇能源、大唐五間房各2×66萬千瓦火電機組直流電源點項目,完成華潤、京能五間房各2×66萬千瓦火電機組火電項目接入系統工程。抓好昊融年產10萬噸鎳合金產品項目、內蒙古興安銅鋅冶煉年產10萬噸鋅冶煉二期項目、銀漫礦業白音查干鋅多金屬礦日處理礦石5000噸選廠項目投產達效。推進吉林郭勒二號露天礦年產1800萬噸原煤項目和華潤五間房西一號礦井年產800萬噸原煤項目復工建設。確保年產80萬噸高精鋁板帶(一期40萬噸)及配套自備電廠2×35萬千瓦發電項目啟動建設。到2020年時,有色金屬冶煉能力達到110萬噸,金屬采選能力達到17400噸/日。繼續跟蹤推進服裝廠、石膏板廠、粉煤灰綜合利用、光伏發電、光熱發電等重點招商項目。完成錦州港、錦白鐵路、白音華工業園區三方對接,實施白音華無水港建設,參與國家“一帶一路”戰略,在中蒙俄經濟走廊中發揮重要節點作用。配套園區冶煉、建材等用能產業發展,鼓勵冶金、建材等大型用電項目開展電力交易,提高能源的就地轉化利用水平。策劃和上馬能源設備制造業。依托煤電、冶金等產業的固體廢棄物,吸引新型建材生產企業,重點推進粉煤灰制保溫材料、陶瓷磚等高檔建材,做好煤電冶相關產業固體廢棄物綜合利用。深度推進自治區“霍烏哈”經濟協作區工作,增強與周邊經濟體的合作發展。推進白音華煤田總體規劃修編工作,創建國家循環經濟示范園區。完成五間房循環經濟示范產業基地總體規劃編制工作,為縣域經濟后續發展奠定基礎。堅定抓好安全生產、環境?;すぷ?,落實責任清單。

  三是實施服務新型化戰略,做大做強第三產業。加快發展服務業,是有效擴大消費需求、調整優化產業結構的重要路徑。加快推進草原文化與旅游業深度融合發展,把西烏旗建設成為以草原風光、民俗風情為核心、以草原冰雪旅游和草原體育競賽節慶文化為兩翼的,包含“草原觀光、休閑、度假”三位一體的綜合型旅游目的地,持續打造“多彩草原、樂在西烏”品牌。實行政府投入和引進社會資本政策,以4A級烏蘭五臺景區為示范,推動半拉山、蒙古汗城、游牧部落、成吉思汗瞭望山、哈布其蓋景區提檔升級,形成有全國知名度的品牌景區景點。繼續推進重點民俗文化產業項目,加強古日格斯臺國家級自然?;で暮俠砜⒗?。加大政策扶持力度,加強“牧人之家”旅游點建設,提高牧民服務業經營收入。以蒙古白馬文化為支撐,以最美鄉村為品牌,以游牧草原文化為基礎,圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素,加大旅游促銷力度,大力增加旅游文化產業收入。做好旅游景點景區的規范管理工作,防止無序發展破壞環境。加快現代物流業發展,逐步形成以白音華綜合物流園區和巴拉嘎爾高勒物流園區為中心和節點的現代物流體系。完善信息基礎設施,加強互聯網+現代信息技術推廣應用,加強信息資源開發利用,發展電子商務和電子政務。扶持金融保險行業發展,強化企業與金融保險行業政策信息對接,形成相互扶持、相互促進、共同發展的體制機制。

 ?。ǘ┤嬪罨母?,著力增強發展的活力動力。全面深化改革是經濟社會發展的活力所在。對于我旗這樣一個欠發達地區來講,更需要通過深化改革破除體制機制障礙,增強經濟社會發展的動力和活力。中央、自治區黨委、盟委對改革工作抓得很緊,要求很高,我們各級領導干部要爭當改革的促進派,把改革工作抓緊抓實,突出問題導向,強化改革績效考核,確保各項改革任務落實。一要明確任務目標。近期,中央全面深化改革領導小組出臺了2016年改革工作要點,明確了今年改革工作的總體思路、重點任務和推進措施,自治區黨委、盟委還將制定出臺年度改革工作要點。我們要按照中央、自治區黨委和盟委的安排部署,結合西烏旗實際,抓緊研究出臺今年改革工作要點、成果臺賬和試點臺賬,切實做到內容細致、目標明確。二要抓住關鍵環節。緊緊牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”,主動適應經濟發展新常態,把簡政放權、財稅金融、國資國企、社會保障、農村牧區等重點領域和關鍵環節的改革工作牢牢抓在手上,加快形成一批有利于穩增長、調結構、防風險、惠民生的政策措施。要統籌推進民主法治、文化體制、社會體制、黨的建設制度和紀律檢查體制等領域的改革工作,確保各項改革任務同步推進、同步落實。要認真抓好自治區級、盟級試點工作,努力形成一批可復制、可推廣的經驗,以試點改革示范突破帶動全局改革落地見效。三要加強組織領導。要牢牢扭住全面深化改革各項目標,理清責任鏈條,既要落實頂層設計的改革任務,又要結合實際積極探索縣域改革措施,努力使各項改革都能落地見效。旗委全面深化改革領導小組、專項小組和辦公室要發揮職能作用,加強與自治區、盟里的對接,既要抓統籌部署,也要抓督查落實。各專項組組長和責任部門主要負責人要親力親為,以上率下,加快推出關鍵環節的改革辦法,為經濟社會健康發展提供不竭動力。

 ?。ㄈ┘憂坎菰肪潮;ず徒ㄉ?,著力筑牢生態安全屏障。良好的生態環境是我們安身立命的前提條件,?;ず貌菰肪呈槍υ誶锏氖亂?。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,形成人與自然和諧發展的良好格局,建設美麗西烏旗。一要加強草原生態?;?。要圍繞新一輪草原生態?;げ怪崩?,科學合理規劃草原生態?;ず徒ㄉ韞δ芮?,加大政策宣傳及執法力度,發揮好牧民群眾?;げ菰鬧魈遄饔?。要加強階段性禁牧區和草畜平衡區管護工作,進一步完善禁牧管護和草畜平衡考核機制,落實好草畜平衡責任制。以烏珠穆沁沙地治理、重點區域綠化為重點,實施國家公益林補償政策和國家京津風沙源治理二期工程、烏珠穆沁沙地治理工程,堅持以?;び畔?,?;?、利用、開發相結合的原則,推進沙地生態防護體系和林沙產業體系建設。強化森林資源?;す芾?,深化林地林權改革。加強礦山地質環境?;び牖指粗衛砉ぷ?,繼續開展“三區兩線”地質環境治理工程。要完成草原確權登記工作,進一步明確草原權屬,實現草原權屬“頒證到戶”。二要加大環境綜合整治力度。完善規章制度,加強綜合執法監管。要加大政府監管力度,實行最嚴格的生態環境和水資源管理制度,堅決執行“三條紅線”和“三同時”制度,推進工業污染源全面達標排放、城鎮生活污水處理設施穩定運行。強化對重點企業污染治理設施的監督管理,確保所有治理設施高效穩定運行。全面開展環境風險評估工作,履行環境應急預案評估備案及應急演練制度。不斷強化項目環評審批和驗收工作,嚴把建設項目環評審批關、驗收關,從源頭上預防和控制環境問題的發生。

 ?。ㄋ模┘涌旎∩枋┙ㄉ?,著力增強發展的保障能力。牧區工作永遠是黨委的中心工作,必須下大氣力補齊發展的“短板”,增強牧區發展的現代化水平。

  一要加強新牧區建設。以實施“十個全覆蓋”工程為抓手,加快推進新牧區建設,著力提升牧區基本公共服務水平,從根本上改善牧區面貌和牧民生產生活條件。今年是實施農村牧區“十個全覆蓋”工程的決戰年,各蘇木(鎮)、各有關部門要切實加大工作力度,按照“不漏一個浩特、不漏一個牧戶”和“全覆蓋、高質量”的原則,統籌做好宣傳、發動資金籌措、備工備料、項目實施、工程監管等工作,把工作做深做細做實,確保保質保量完成三年建設任務。

  二要加快基礎設施建設。圍繞提升發展保障能力,加快實施交通、電力、水利等一批重大基礎設施建設項目,為長遠發展奠定堅實基礎。公路方面。2016年擬改建嘎查公路41條,建設總里程616.4公里,暢通52個行政嘎查,實現行政嘎查全部通水泥路目標。2016年,擬建砂石路200公里,解決嘎查牧民出行難的問題。同步推進國家投資的國道、省道建設,提高公路交通水平。鐵路方面。推進錦白鐵路擴能項目、伊白鐵路電氣化改造工程,完成巴新鐵路收尾工程,開展巴珠鐵路四期工程前期工作,加快建立完善鐵路客運系統,積極爭取一批礦區鐵路專用線項目。水利方面。重點實施牧區安全飲水工程,在牧區適度發展節水灌溉工程,建設一批流域治理工程,提高城鎮、礦區防洪標準。電網方面。繼續推進寶拉格500千伏輸變電工程建設,積極啟動推進寶拉格至烏里雅斯太220千伏輸電工程和吉林郭勒110千伏變電站2號主變擴建工程,繼續抓好10千伏及以下輸電線路工程建設,推進網電不斷向牧區延伸?;》矯?。爭取通用機場年內開工建設。

  三要加快城鎮建設步伐。落實中央城市工作會議精神,以提高完善城鎮功能,提高城鎮宜居水平為目標,加強基礎設施建設和城市管理綜合整治工作。推進“智慧型城市”建設,打造現代化信息城鎮。實施城鎮基礎設施提檔升級工程,建設體育館、新能源充電站、配水廠擴建及配套管網工程,進一步完善供水、供熱、燃氣設施,提高污水、垃圾收集處理水平,營造良好的人居環境。抓住國家去庫存政策機遇,出臺巴拉嘎爾高勒鎮和巴彥花鎮平房區居民上樓居住政策,提高城鎮居民居住質量和環境。面向進城務工牧民,建立購租并舉的住房制度,努力解決住房困難和生活成本過高問題。把去庫存作為房地產工作重點,通過房地產企業、金融行業和政府高度配合,力爭兩年內消化我旗閑置房屋,搞活房地產經濟,滿足群眾住房需求。結合原撤并蘇木所在地“百姓安居工程”、城鎮危房置換等工作,實施城市棚戶區改造項目。加大城鎮環境綜合整治工作,繼續做好硬化、亮化、綠化和廣場、公廁建設。

 ?。ㄎ澹┍U蝦透納潑襠?,著力提高人民群眾幸福指數。牢固樹立民生優先理念,將財政資金更多地使用在民生領域,讓群眾共享發展成果。

  一是提高教育質量。深入實施教育質量提升五年行動計劃,實施好義務教育學校標準化建設工程,抓好校長和學科帶頭人隊伍建設,提升教學水平。發展高質量學前教育,公平均衡義務教育,持續抓好民族教育和理科教育。根據國家標準和我旗需求,繼續規劃建設新的學校和幼兒園。修訂優秀教師表彰獎勵辦法,進一步完善我旗教師激勵機制。健全國家教育資助制度,落實好九年義務教育免費政策和高中階段國家助學政策,逐步提高義務教育階段家庭困難寄宿生生活費補助標準。

  二是發展公共文化和體育事業。按照“城鎮文體抓提升、牧區文體強基礎、城鄉統籌促互動”的原則,以深化文化體制改革為動力,以加強社區文化體育基礎設施、隊伍、活動形式和活動內容建設為主要任務,加快構建旗、蘇木(鎮)、嘎查(社區)三級公共文化服務體系。加強公共文化體育基礎設施建設,滿足人民群眾日益增長的精神文化和健身強體需求,促進經濟社會協調發展。

  三是提高社會保障水平?;平燎灤脫媳O帳緣憬ㄉ?,鼓勵社會力量興辦養老機構,發展社區和居家養老。加強民政社會服務設施建設,切實保障困難群眾的基本生活。繼續加大投入力度,擴大健康小藥箱發放、農牧民免費體檢范圍,讓更多的群眾從中受益。制定貧困戶生活保障制度,實施城鎮保障性住房和牧區危房改造工程,進一步加大牧區危房改造力度。完善城鎮職工基本醫療保險政策,提高參保人員醫療保障水平。繼續推進和完善基本醫療保險直接結算工作。解決城鎮低保人員、重度殘疾人員、城鎮三無人員、社會散居孤兒參加城鎮基本醫療保險問題。繼續深化醫藥衛生體制改革,鞏固公立醫院改革成果,探索建設以旗醫院為中心的旗、蘇木(鎮)、嘎查三級聯合醫療網點,發揮新建蒙醫醫院綜合樓功能,打造旗縣級一流蒙醫醫院,并開工建設婦幼保健院綜合樓?;剿鞔蟛”ㄏ蛻緇嵐鎦母母锎朧?。加大疾病防治力度,提高突發公共衛生事件應急處置能力。完善基層醫療機構服務條件,抓好醫務人員培訓和專業人才引進,落實新修訂的兩孩政策,促進人口長期均衡發展。廣泛開展衛生蘇木(鎮)、衛生嘎查、“齊布日艾里”創建活動。

  四是全力打好脫貧攻堅戰。前不久召開的旗委扶貧開發暨“三農三牧”工作會議,對今后五年的扶貧脫貧工作作了全面部署。總的目標是,今年確保剩余406個貧困人口全部脫貧,后兩年實行動態管理,控制返貧現象,制定“誰貧扶誰”政策,與自治區同步完成脫貧任務。各蘇木(鎮)各有關部門要按照旗委、政府的安排部署,全面落實“六個精準”和“五個一批”工作要求,進一步細化任務臺賬,組織實施好“三到村三到戶”精準扶貧和金融扶貧富民工程,組織開展好領導干部定點包扶、機關單位定點扶貧、社會扶貧等工作。要加強對扶貧脫貧工作的組織領導,逐級落實責任、層層傳導壓力,加大督查考核力度,確保各項任務落地見效。要充分發揮“第一書記”和各級下基層干部和下鄉駐村干部的作用,廣泛動員各方面力量參與扶貧開發,凝聚力量打贏脫貧攻堅戰。

  五是認真做好就業創業工作。將大學生創業就業、勞動力就業作今年的突出工作,進一步推進大眾創業、萬眾創新進程。推進創新創業孵化基地建設,和巴拉嘎爾高勒創業孵化物流園區建設,新建或租賃一處創新創業孵化基地,提供稅費、房租費減免等優惠扶持政策。加大創業就業貸款扶持力度,年內發放創業貸款5000萬元以上。培育互聯網+等新型業態發展。繼續開發政府公益性工作崗位。建立重點建設項目促就業聯動機制,形成旗內工業項目企業用工訂單和其他服務型企業用工崗位制度,實現絕大多數勞動者的穩定就業增收。

  六是著力調整和優化人才結構。著眼于各項事業的長遠發展和人才的總體需求,實施人才強旗戰略,通過“引進來”和“走出去”相結合的方法,提升和培養人才的創新精神,緊緊抓住培養自有人才、引進專業人才、用好既有人才三個環節,著力建設各類人才隊伍,為社會管理、法制建設、經濟建設提供堅強的人才保證。適應新常態下經濟結構性調整的需要,充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用,加強政府的宏觀調控,建立人才結構調整與經濟結構調整相協調的動態機制。繼續深化干部人事制度和人才管理體制改革,大力推進人才工作的體制創新,將改革創新貫穿于人才隊伍建設的全過程。要努力培養本土企業家。

  七是全力維護社會和諧穩定。堅持維護穩定第一責任不動搖,持續深入開展“平安西烏”、“法治西烏”建設,夯實綜治維穩基層基礎,強力推進依法治旗進程,全力維護社會和諧穩定。加大社會治安防控體系建設,嚴密防范和依法打擊危害國家安全和社會穩定的各類違法犯罪活動。加強在職人員學法用法工作,改進法治宣傳教育形式,全面落實法律顧問制度和推進依法治旗分工責任,推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。加大矛盾糾紛排查化解力度,認真落實“1328”信訪責任制,實施好領導包案化解機制,在維護群眾合法利益的同時,堅決打擊非正常上訪違法犯罪行為。深入開展民族團結進步、社會主義精神文明建設、雙擁模范城創建工作,進一步弘揚西烏精神,促進社會主義核心價值觀和中國夢深入人心,持續打造祖國北疆民族團結、安全穩定風景線。

  五、加強和改善黨對經濟工作的領導,為實現“十三五”良好開局提供堅強組織保證

  深入貫徹中央全面管黨治黨的要求,牢固樹立抓好黨的建設是最大的政績觀,著力提高治理能力現代化水平,突出黨風廉政建設和反腐敗斗爭,培養造就一支清正廉潔務實肯干的干部隊伍,為實現全面建成小康社會提供堅強有力保障。

  一要堅持和完善黨的領導。堅持旗委總攬全局、協調各方的領導核心作用,充分調動各級黨組織(黨組)的工作積極性和創造性,確保旗委確定的各項任務順利完成。全面領導和支持人大、政府、政協工作,充分履行依法監督、高效行政、民主協商的職責,形成凝心聚力推動發展的工作格局。堅決落實“管的寬、統到底”的“大統戰”要求,形成守望相助、團結奮斗的格局。大力支持工會、團委、婦聯、殘聯、關工委、老年體協等群眾團體工作,激發各行各業的工作活力。優化領導班子知識結構和專業結構,注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部,整體提升專業化水平。深化干部人事制度改革,完善政績考核評價體系和獎懲機制,調動各級干部貫徹黨委決策部署的積極性、主動性、創造性。進一步提高各級領導干部保密安全意識和保密工作業務水平,不斷增強做好保密工作的責任感、使命感和緊迫感。

  二要切實抓好思想政治建設。深化黨內經常性教育,深入學習黨章,深入學習習近平總書記系列重要講話和考察我區我盟時的重要講話精神,進一步強化專題學習、理論宣講和干部培訓,堅持不懈地用中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要抓住建黨95周年、紅軍長征勝利80周年等重要時間節點,廣泛開展主題宣傳教育活動,大力弘揚奮發向上的革命文化、紅色文化,唱響愛黨愛國愛社會主義的時代主旋律。要把堅定理想信念和強化擔當意識作為加強思想政治建設的重中之重,持之以恒地加強黨性黨風黨紀教育,使廣大黨員干部自覺踐行“三嚴三實”要求,切實增強謀事創業的使命感和責任心,全身心投入到全旗改革發展穩定各項工作當中。

  三要扎實做好旗、蘇木(鎮)兩級“黨委”換屆工作。要充分發揮黨委領導和把關作用、紀委和組織部門職能作用,抓好旗、蘇木(鎮)兩級“黨委”換屆工作,選出忠誠干凈擔當的好干部,配出結構優功能強的好班子。要優化領導班子和干部隊伍結構,切實提高各級領導班子領導水平,發揮好黨委領導核心作用。要按照習近平總書記提出的好干部標準和“三嚴三實”要求,進一步規范干部選任工作,對不勝任崗位的干部要堅決調整,這是事業發展的需要,也是愛護干部的需要。重視培養使用年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部。進一步加強群團組織建設,發揮其特殊優勢,不斷開創黨的群團工作新局面。

  四要全面落實從嚴治黨責任。今年,要堅決落實巡視組整改意見,各級黨組織要切實擔負起全面從嚴治黨主體責任,黨組織書記要履行好第一責任人職責,把嚴肅黨內政治生活、深化作風建設落到實處。要把“三嚴三實”教育工作融入黨員領導干部經常性學習教育,與中心組學習、“三會一課”、年度民主生活會、組織生活會結合起來,推動踐行“三嚴三實”要求制度化、常態化、長效化。要加強干部日常管理監督,把選干部配班子與管思想管作風管紀律結合起來。要抓實抓好“三級聯述聯評聯考”工作,對梳理出來的問題要跟蹤抓整改,同時要迅速制定抓基層黨建問題和巡視整改問題清單、任務清單、責任清單、成績清單,確保從嚴治黨有章可循、有據可依,確保巡視整改意見落到實處。

  五要扎實推進反腐倡廉建設。要認真落實自治區紀委九屆七次全會精神,自覺尊崇黨章,確保黨的集中統一;集中開展“紀律作風整頓年”活動,把紀律建設擺在更加突出位置,狠抓執紀問責;要堅持不懈地加強作風建設,保持風清氣正的黨風政風;推動反腐敗向基層延伸,繼續保持懲貪治腐的高壓態勢。堅決落實自治區巡視組反饋旗紀委意見整改工作,貫徹落實中央八項規定及自治區28項配套規定、盟委、旗委相關規定,堅決糾治“四風”問題,杜絕“四風”回潮和反彈。堅決懲治發生在群眾身邊的腐敗問題,深挖細查巡視發現的領導干部問題線索,加大自辦案件查處力度,解決“失之于軟”、“失之于寬”的問題,營造風清氣正的政治環境、發展環境。抓住重要節點,加大明察暗訪力度,保持作風建設永遠在路上。強化對權力運行的監督制約,認真執行民主集中制,加強經濟責任和生態責任審計,嚴格落實“雙報告”和“一案雙查”制度,不斷凈化政治生態,讓群眾取得更多的獲得感。

  六要強化基層黨組織建設。要堅持服務大局、改革創新、精準施策,全面落實從嚴治黨要求,突出基層黨組織的政治功能和服務功能,深化基層服務型黨組織建設,夯實基層黨組織工作,切實提高基層黨組織工作水平。深化推廣“黨員中心戶+協會”等工作模式,加大對黨員中心戶領辦創辦合作經濟組織的扶持力度,充分發揮黨員中心戶致富示范中心的作用。結合“十個全覆蓋”工程,不斷深化“五個一”千村幫聯行動,進一步改善嘎查集體經濟自我發展能力。要進一步加強和規范嘎查事務監督委員會工作運行機制,提升嘎查民主自治和自我管理水平。要統籌抓好街道社區、機關黨建、非公有制經濟組織和社會組織黨建工作,切實解決“誰來抓、抓什么、怎么抓”的問題,擴大黨組織的覆蓋面和影響力。要繼續深入推進“干部下基層三級示范抓引領”和“萬名干部下鄉駐村、推進‘四個全面’、落實三項重點工作”,落實好“311”承諾踐諾工作法,做好2016年各基層黨組織和下基層干部承諾踐諾工作。著力抓好機關黨建工作,落實旗直部門“一崗雙責”,改變業務工作與黨建工作“一手軟、一手硬”問題。

  七要全力抓好各項工作的落實。人心齊、泰山移。完成今年目標任務,關鍵在于實干苦干,貴在抓住機會、狠抓落實。各蘇木(鎮)、各部門要把抓落實、增強執行力作為工作主線,像吉日嘎拉同志那樣,凡是旗委、政府作出的重大部署,都要有落實的具體措施和責任主體,都要盯住辦、馬上干、做到位,都要開展督促檢查、實行問責問效。各級領導干部帶頭踐行“三嚴三實”,努力提高工作水平和效率,大力發揚“蒙古馬”精神、“釘釘子”精神,逐級傳導壓力和動力,帶動形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。

  同志們,“凡謀之道,周密為寶”。面對困難和壓力,只要科學制定發展方案,聚焦經濟民生,講大局、算大賬、干實事,直面新形勢,迎接新挑戰,審時度勢下好“先手棋”,就會贏得跨越發展的戰略高地。我們只要堅定自覺地向黨中央看齊,向習近平總書記看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,團結一心,開拓進取,迎難而上,我們就會繼續開創全旗經濟社會穩中求好的良好局面,就會贏得全面建成小康社會決勝階段的良好開局,就會不斷取得建設物質富足、精神富有、現代化西烏旗的新勝利。

  




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